• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Способен ли закон обеспечить полную объективность результатов выборов?
2. Почему так много желающих быть избранными в Государственную Думу и другие представительные органы власти среди коммерсантов, финансистов, промышленников?
3. Идеальные выборы: мои предложения.
4. Почему так много россиян не участвуют в выборах?
• Словарь урока
Избирательное право – это совокупность правовых норм, которые устанавливают принципы, порядок и процедуру проведения выборов.
Референдум – всенародное голосование с целью выявления общественного мнения для принятия государственного решения по какому-либо вопросу.
§ 20. Избирательные системы. Процедура выборов
Задача урока. Уметь объяснять понятия: избирательная комиссия, избирательный участок, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, процедура, референдум.
«Демократия – это процедура». В любом обществе, в том числе в демократическом, есть силы, стремящиеся и умеющие использовать политические, социальные и экономические свободы в своих корыстных целях. Вот почему необходимы хорошо разработанное законодательство, его чёткая реализация, безусловное следование установленным правилам, имеющим общественное и государственное значение. Это и есть процедура, без соблюдения которой демократия невозможна.
Процедура – это порядок, гарантирующий общество от нарушений, сбоев, аварий. Она особенно важна при проведении выборов. Более того, если выборы являются важнейшим институтом демократического государства, то точная и чёткая процедура их проведения есть решающее условие стабильного развития страны.
Избирательные системы. Мировая практика знает две основные избирательные системы: мажоритарную (голосование по одномандатным округам) и пропорциональную (голосование по партийным спискам). В остальных сочетаются элементы данных систем.
Мажоритарная (фр. majorie – большинство) система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат или список кандидатов, получивший по данному избирательному округу абсолютное или относительное большинство голосов. Избирательные округа являются одномандатными: по ним может быть избран только один депутат или депутаты только по одному списку. Партия или блок партий, победившие на выборах, получают большинство в органах представительной власти.
Эта избирательная система тоже не идеальна. Достаточно сказать, что партия или блок партий, «проигравшие» на выборах по одномандатному округу, т. е. получившие, например, 49 % голосов, могут быть вообще не представлены в парламенте. Нередко по этой системе избираются депутаты, угодные властям данного региона, или сами представители властных структур. Выборы по мажоритарной системе могут вызвать социальную напряжённость в нестабильном обществе. Но зато при ней существует тесная связь между депутатами и избирателями, потому что каждый депутат представляет свой регион. Эта система используется в Великобритании, Канаде, Индии и других странах.
Пропорциональная система основана на голосовании по партийным спискам. Избирателям предлагают несколько списков кандидатов, составленных в соответствии с их партийной принадлежностью, например:
• список кандидатов республиканской партии;
• список кандидатов коммунистической партии;
• список кандидатов либеральной партии;
• список кандидатов партии крупных хозяйственников;
• список кандидатов партии экологов.
Избиратель отмечает список той партии, которую поддерживает (иногда ему предоставляется право отметить в списке партии конкретного кандидата). При подсчёте голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных за эти партии голосов.
Для определения количества мандатов той или иной партии определяется так называемый избирательный метр – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата.
Пропорциональная система имеет как достоинства, так и недостатки. Достоинством, например, является то, что в представительном органе могут быть широко представлены социальные меньшинства: им достаточно образовать свои партии. Недостатки также очевидны: в парламент часто избираются политики, не имеющие отношения к той местности, где живут избиратели. Кроме того, депутаты, избранные по партийным спискам, ответственны не столько перед народом, сколько перед партией. Эта система применяется в Италии, Израиле, Австрии, Португалии, некоторых латиноамериканских странах.
В Российской Федерации при выборах в Государственную Думу до 2007 г. действовала смешанная мажоритарно-пропорциональная система. В законодательство о выборах были внесены изменения, в соответствии с которыми все 450 депутатов Государственной Думы теперь избираются только по пропорциональной системе, т. е. по партийным спискам.
При выборах Президента РФ образуется один избирательный округ. Им является вся территория страны. Победитель должен получить абсолютное большинство (50 % плюс один голос от числа участников голосования). Если ни один кандидат абсолютного большинства не набирает, назначается второй тур, в который выходят кандидаты, занявшие первое и второе места в первом туре. Президентом РФ становится тот кандидат, который во втором туре набрал большинство голосов.
Подготовка к выборам. С чего начинаются выборы? Избирательный процесс сложный, проходит он достаточно долго, начинается с установления сроков их проведения и заканчивается опубликованием результатов голосования.
Выделяют следующие этапы избирательного процесса:
1) назначение выборов;
2) составление списков избирателей;
3) образование избирательных участков и округов;
4) выдвижение кандидатов и их регистрация;
5) предвыборная агитация;
6) голосование, подведение итогов, их опубликование.
В России выборы назначаются указом Президента РФ и проводятся, как правило, в воскресенье. Ориентиром для назначения даты выборов является срок действия того или иного представительного органа. Точно расписаны сроки проведения различных этапов избирательной кампании: время создания и действия избирательных комиссий, время работы избирательных участков в день выборов, время, отпущенное на подсчёт голосов, объявление итогов голосования и результатов выборов. Соблюдение установленных сроков гарантирует справедливость, результативность выборов, сводит к минимуму возможности нарушений.
Для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей образуются избирательные участки. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией сразу же после назначения дня выборов. Избирательные участки образуются таким образом, чтобы на них было не более 3000 избирателей. Для того чтобы попасть в список избирателей на конкретном избирательном участке, нужно проживать на его территории.
В соответствии с Конституцией РФ в Государственной Думе 450 депутатов. Как мы уже отметили, все они избираются сейчас по пропорциональной системе. Каждая официально зарегистрированная партия представляет на выборы свой список кандидатов в депутаты. Возглавляют список, как правило, лидеры соответствующих партий, но туда могут быть включены и влиятельные, популярные «попутчики», не состоящие членами данной партии.
Основная причина, по которой в конце концов остановились на пропорциональной системе формирования состава Государственной Думы, заключается в том, что избранный таким образом депутатский корпус будет более чётко, чем при прежней смешанной системе, отражать реальную расстановку политических сил в обществе, свободных от региональных, местнических влияний.
Реализацию и защиту избирательных прав граждан в России обеспечивают избирательные комиссии.
Все избирательные комиссии действуют в соответствии с законодательством (федеральным и субъектов РФ).
Закон определяет порядок финансирования избирательных кампаний. Из федерального бюджета определённые средства поступают в Центральную избирательную комиссию, которая направляет их в окружные, городские, участковые комиссии.
Эти деньги идут на подготовку бюллетеней для голосования, оборудование и приведение в порядок участков, ими оплачиваются транспорт и информационная продукция. Деньги из бюджета получают и участвующие в выборах партии, которые создают свои избирательные фонды. В эти фонды могут поступать и собственные средства партий, их членов, а также пожертвования физических и юридических лиц.
